中國高校有了新一輪“雙一流”建設“施工圖”。

2月14日，教育部、財政部、國家發展改革委印發《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》（以下稱《若干意見》），并公布第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單。這份備受矚目的名單，囊括了147所建設高校，331個建設學科（不含自定學科），其中，基礎學科布局59個、工程類學科180個、哲學社會科學學科92個。北京大學、清華大學自主建設的學科自行公布。

距離2017年1月《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》印發，剛好過去5年時間。時隔5年再發力，新一輪“雙一流”建設新在哪？

亮點一：從“統籌推進”到“深入推進”

解讀：更加突出培養一流人才、服務國家戰略需求

新一輪“雙一流”建設正式啟動，顯著變化首先體現在文件標題上——從“統籌推進”到“深入推進”。

兩字之差，意味著什么？

“首輪‘雙一流’建設實施以來，各項工作有力推進，改革發展成效明顯，推動高等教育強國建設邁上新的歷史起點，但仍然存在高層次創新人才供給能力不足、服務國家戰略需求不夠精準、資源配置亟待優化等問題。”教育部有關負責人直言，《若干意見》明確了“雙一流”建設的新方位、新使命、新要求：“進入新發展階段，‘雙一流’建設要更加突出重點、聚焦難點，注重內涵建設、特色建設和高質量建設。”

這種變化，直接體現在新一周期的建設重點和遴選標準上。

在建設重點上，新一輪建設更加突出培養一流人才、服務國家戰略需求。

教育部有關負責人表示，第二輪“雙一流”建設任務的重點為加強黨的全面領導、牢牢把握立德樹人根本任務、堅持服務國家戰略需求、打造高水平師資隊伍、深化科教融合、提升國際合作交流水平、優化管理評價機制、完善穩定支持機制等八個方面。其中，特別強調要瞄準科技前沿和關鍵領域，加大力度優化學科專業和人才培養布局，率先推進學科專業調整，穩定支持具有創新潛力的青年人才培育培養，加強關鍵領域核心技術攻關，集中力量開展高層次創新人才培養和聯合科研等等。

對于公眾普遍關注的入選名單，上述負責人介紹，這也是“一次需求引導下的布局調整”。

“‘雙一流’建設在國家重點急需的領域和方向上，在服務國家科技自強方面仍有補強空間，第二輪建設以黨中央、國務院確定的‘十四五’期間國家戰略急需領域作為指引調整建設學科的指南，對擬建設學科的匹配度、水平和發展質量等進行綜合考查，尤其是加大基礎學科、理工農醫和哲學社會科學學科布局。”該負責人表示：“本次認定中，新增建設學科必須同時符合切合急需、水平出色、整體達標等三個要求。”

亮點二：不再區分一流大學建設高校和一流學科建設高校

解讀：淡化身份色彩，探索自主特色發展新模式

值得注意的是，與此前不同，新一輪建設名單不再區分一流大學建設高校和一流學科建設高校。

記者梳理發現，2017年公布的首輪“雙一流”建設高校及建設學科名單中，42所高校入選一流大學建設高校，其中包含A類36所，B類6所；95所高校入選一流學科建設高校。盡管名單發布時就曾強調，這是“建設名單”，不是“建成名單”，但仍引發了招聘時非“雙一流”畢業生不要等“貼標簽”行為。

對此，有評論認為，新一輪建設中不再區分一流大學建設高校和一流學科建設高校，是一種“理性的糾偏”。

“‘雙一流’重點在‘建設’，以學科為基礎，不是人為劃定身份、層次，派發‘帽子’，更不是在中國高校中劃分‘三六九等’。”教育部有關負責人表示，從首輪建設情況看，一些建設高校對“雙一流”建設堅持特色發展、差異化發展的理解還不到位，仍把“一流大學建設高校”和“一流學科建設高校”作為身份和層次追求，存在擴張規模、追逐升級的沖動。

該負責人表示，新階段“雙一流”建設應當堅持以學科為基礎，淡化身份色彩，探索自主特色發展新模式，引導各高校在各具特色的優勢領域和方向上創建一流：“第二輪建設名單不再區分一流大學建設高校和一流學科建設高校，將探索建立分類發展、分類支持、分類評價建設體系作為重點之一，引導建設高校切實把精力和重心聚焦在有關領域、方向的創新與實質突破上，創造真正意義上的世界一流。”

亮點三：北大清華自主確定建設學科并自行公布

解讀：為若干高校沖入世界前列創造政策制度環境

此外，新一輪建設中，還有一個值得關注的亮點——建設名單中，北京大學和清華大學沒有明確的建設學科，而是“自主確定建設學科并自行公布”。

“落實《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》的階段目標，《若干意見》改革任務之一是擴大建設自主權，推動建設管理重心下移，強化建設高校的主體意識和創新動力，為若干高校沖入世界前列創造政策制度環境。”教育部有關負責人表示，為穩妥開展自主權擴大的工作，三部委報請國務院同意，先行賦予北京大學、清華大學兩校學科建設自主權：“兩校深入實施‘兩校一市’綜合改革以來，獲得中央及地方巨大的資源政策投入，改革基礎好，綜合各方評價首輪建設成效突出，兩校率先深化改革、早日登頂世界一流，能夠起到建設的引領示范作用。”

他進一步表示，放權的主要考慮有三：“一是兩校學科建設可不拘泥于一級學科，建設數量在現有基礎上自主確定優化；二是對兩校實行目標管理，權責匹配，強化全面落實立德樹人，緊扣服務國家戰略急需的領域方向，明確沖頂世界一流的階段性梯次目標、標志性成果及時間節點；三是兩校要建立適應內涵建設和長遠發展的自我評價體系、內部約束機制和治理體系。”

據悉，三部委將在后續建設中，陸續選擇具有鮮明特色和綜合優勢的建設高校，賦予一定自主建設學科的權限。

（記者 鄧暉 周世祥）